Ежегодное послание президента – не просто важный политический ритуал. Это определение приоритетов, определение направлений и условий нашего развития. В этом плане текст очередного послания особенно важен для нас, жителей Дальнего Востока.

Пожалуй, ключевое положение в речи В.В. Путина – четкое обозначение «восточного вектора» российской политики не как одной из программ, но как долговременного и ключевого направления развития страны. Но это не просто декларация. По существу, президент предложил конкретную и пошаговую программу действий по развитию восточного макрорегиона. Трудно здесь выделить более или менее важные элементы. Они взаимосвязаны, объединены главной целью – сделать восточную часть страны динамично развивающейся территорией, где удобно вести бизнес, куда выгодно инвестировать. Где усилиями всей страны создается ее «завтра». Отметим эти элементы:

- Необходимость качественного роста производительности труда. Долгое время страна развивалась экстенсивно, используя свои гигантские просторы, свои «кладовые» полезных ископаемых. Природное богатство, задел, который сделали наши предки, вывели экономику России на пятое место в мире. Наша задача сегодня своим трудом, причем трудом интенсивным преумножить эти богатства. Новые технологии, новые решения, все, что ведет к более качественному труду – это наш путь.

- Льготные условия для инвестирования в территорию Дальнего Востока и Восточной Сибири. Да, нам сегодня остро нужны инвестиции. Без дорог и портов, без самолетов и кораблей, без мощной и дешевой энергосистемы регион развиваться не сможет. Но до сих пор основным источником инвестиций был государственный бюджет. Как отметил президент, государство никоим образом не отказывается от своих обязательств. Однако, кроме прямого инвестирования бюджетных средств существуют более рациональные механизмы. Они и обозначены в послании.

* Это существенные налоговые льготы, практически, «налоговые каникулы» для предприятий, инвестирующих средства в инфраструктурные проекты.

* Это обозначенный в послании механизм «возврата» регионам тех средств, которые затрачены на привлечение инвестиций, на создание условий для развития новых производств. Сегодня это не просто важно. Это – критически важно. Форма частно-государственного партнерства возникла не вчера. Но именно сегодня она начинает обретать зримые черты. Будет создана правовая база и механизмы оптимального развития этой формы партнерства.

* Совсем не маловажной частью программы развития хозяйства страны и ее важнейшей части – Восточной Сибири и Дальнего Востока – выступает в послании создание новых условий кредитования. Сегодня российский бизнес, вынужденный платить огромные проценты, оказывается в заведомо проигрышной ситуации в отношении своих зарубежных партнеров и контрагентов. Льготные условия кредитования бизнеса позволят отечественной промышленности выйти на качественно новый уровень конкурентоспособности.

И, наконец, важнейшая для нас часть послания, непосредственно связанная с Дальним Востоком. О приоритетности нашей территории говорилось уже множество раз. Но сегодня, в президентском послании эти разговоры перенесены в практическую плоскость. Это не просто налоговые льготы. Хотя это тоже важно для бизнеса. Это создание особых зон опережающего развития, это разработка и внедрение принципиально более привлекательных условий для ведения бизнеса. При этом четко дается понять, что бизнес – не самоцель. Перед нами лежит ключевая задача – освоить, сделать новым центром мирового притяжения огромную и богатейшую территорию, некогда открытую нашими предками.

Сам тон речи, не столько тезисы и декларации, сколько поручения с конкретными и достаточно жесткими сроками, говорит о том, что эти положения продуманы и проверены. Государство всерьез намерено их реализовать. И только от нас, от нашей активности сегодня зависит, каким завтра будет Дальний Восток – заброшенной окраиной или процветающей частью Великой страны.

С другой стороны, наличие этой правовой категории в законодательстве вполне может стать основанием для произвольного давления на тот или иной бизнес, может стать основанием для возникновения и реализации коррупционных схем. Причина проста. Для того, чтобы качество продукции могло быть проконтролировано оно должно выражаться в некоторой системе количественных индикаторов. Набор же этих индикаторов изначально произволен. В этом плане от того, как и кем будет сформирован набор индикаторов, зависит судьба важнейшего рынка, обеспечивающего продовольственную безопасность России. Именно безопасность пищевой продукции и должна стать предметом регулирования.

Представляется, что гораздо более важным является возможность запрета на проникновение к потребителю опасных для жизни и здоровья продуктов. И здесь предметом правовой рефлексии и проработки должно стать понятие «безопасность продукции». Здесь тоже необходима крайняя аккуратность в формулировке и использовании юридического термина. Ведь, строго говоря, сдоба при неумеренном ее использовании тоже опасна для здоровья, поскольку ведет к ожирению, а неумеренное употребление алкоголя ведет к деградации и распаду личности, способствует возникновению цирроза и т.д. Категории «опасность/безопасность» должны пониматься в медицинском смысле слова. Иными словами, опасными являются те продукты, которые отличаются принципиально большей токсичностью, чем их стандартные аналоги.

Не секрет, что рынок пищевой продукции на сегодня достаточно серьезно стратифицирован(расслоен на сегменты рынка). Здесь присутствуют производители, ориентированные на потребителей продукции высшего качества без оглядки на ее цену, и производители продукции для невзыскательного потребителя, для которого низкая цена продукции будет определяющей. «Усредненное» представление о качестве, заложенное в закон, ударит или по одной части рынка, или по другой.

В силу этого обстоятельства я и предлагаю задать минимально допустимый стандарт («безопасность пищевой продукции»), не определяя понятие «качество пищевого продукта». При этом представляется продуктивным разработать систему сертификации продукции, позволяющей дифференцировать производителей, в зависимости от ориентации его на тот или иной сегмент рынка: более или менее взыскательного потребителя, более ими менее высокую цену продукции.

Наличие такого сертификата («высокое качество продукции») должно быть для производителя добровольным. Однако для различных классов потребителей (скажем, ресторанов, цехов бортового питания и т.п.) можно рекомендовать приобретать продукты, обладающие определенным сертификатом. Тем самым, сертификат создаст дополнительные маркетинговые преимущества для производителей, станет стимулом повышения качества продуктов. Вместе с тем, производители, ориентированные на базовые слои населения, на поставку продуктов в магазины «шаговой доступности», районные больницы и т.д. будут освобождены от дополнительной нагрузки. Соответственно, смогут продавать свою продукцию по более низкой цене.

Введение же самого понятия качества или обязательность «сертификата качества» приведет к дополнительной нагрузке на бизнес, что неизбежно скажется на цене товара. Предлагаемый вариант позволит гибко реагировать на трансформацию и дифференциацию рынка, при этом защищая потребителей от покупки некачественного товара.